十三屆全國人大一次會議第3130號建議的答復(fù)摘要 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是國家重要的行政執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)法律15件、行政法規(guī)29件、部規(guī)章15
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2018-09-28
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是國家重要的行政執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)法律15件、行政法規(guī)29件、部規(guī)章151件，依法承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽屠宰、種畜禽、植物檢疫、農(nóng)業(yè)野生植物、漁政漁港監(jiān)督、植物新品種、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等十多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，僅行政處罰職權(quán)事項(xiàng)就達(dá)286項(xiàng)，全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員總數(shù)超過25萬。長期以來，受政事職能不清、行政編制有限等因素影響，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作基本都是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬的事業(yè)單位性質(zhì)的各類行業(yè)站所等分別承擔(dān)。
為解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的多頭重復(fù)執(zhí)法、力量分散、執(zhí)法缺位等問題，我部自1997年起在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)啟動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，探索將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的行政處罰權(quán)統(tǒng)一交由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施。截至2017年底，已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展了不同程度的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了2419個(gè)縣級、284個(gè)市級、8個(gè)省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，縣級基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市級覆蓋率超過80%。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有效提升了農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，受行政執(zhí)法體制改革權(quán)限、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和各地對綜合執(zhí)法的認(rèn)識不統(tǒng)一等因素限制，很多地方農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范圍尚未涵蓋法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的全部執(zhí)法職責(zé)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部多頭執(zhí)法、力量分散的問題尚未根本改變，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能界定不科學(xué)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份不合理、保障不到位、著裝不統(tǒng)一等問題比較突出。
黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》要求，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，精簡執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下沉。《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》進(jìn)一步要求，整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法隊(duì)伍整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，我部在總結(jié)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》）。
下一步，我部將積極推進(jìn)《指導(dǎo)意見》的出臺，指導(dǎo)和督促地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照中央要求深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，盡快整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能和水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的法治保障。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2018年9月26日